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| 編輯推薦： |
深刻理解教师负担的成因与治理
关注教师负担和职业幸福，为教师创设更多的时间和空间。深刻理解教师负担的成因与治理，对中小学教师减负政策进行全方位研究，建设高素质专业化创新型教师队伍，迎接教育变革。
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| 內容簡介： |
如何减轻教师负担，还原教师工作的本来面貌，是所有教育改革都无法回避的问题。教师减负是实现教师专业化的必经之路，让教师从众多繁杂而又无益的事务中抽身，投入于更高水准、更专业的教育教学活动中，为教师创设更多的时间和空间去迎接教育变革，推动高水平教师队伍的建设，是教师减负的出发点与落脚点。
本书的聚焦点在于教师负担的内涵外延、发生机制以及治理途径。具体来说，首先对教师负担的内涵与外延做了详细的综述与讨论，其次从国际比较的视角研究了美英日俄四国的教师负担问题、成因及治理情况，然后对我国的教师减负政策做了全面的历史回顾与解读，最后结合新时代教育数字化的背景，提出了教师专业发展的新要求。
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| 關於作者： |
赵健，博士，华东师范大学教育学部教授。高等教育学会学习科学分会常务理事。教育 部普通高中课程标准（2017版）、义务教育课程标准（2022版）专家组成员。教育 部师范院校协同提质计划专家工作组组长。主要研究领域为学习的认知与文化基础、基于技术的学习、教师学习与专业发展研究。长期关注基础教育国际化及国际教育政策、技术环境中的学习变革、基于学习科学的课程与教学设计等研究主题。
吴旻瑜，博士，上海师范大学人工智能教育研究院助理研究员。主要研究领域为教育信息化、技术环境中的学习变革、教育文化与社会。
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| 目錄：
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第一章 导论：教师负担及其治理 4
第一节 教师负担的内涵及其关联概念 4
第二节 教师负担的度量依据及测量工具 17
第三节 教师负担的实质及其治理 29
第二章 国际视野中的教师负担及治理政策 45
第一节 美国教师负担情况与治理政策 45
第二节 英国教师负担情况与治理政策 57
第三节 日本教师负担情况与治理政策 68
第四节 俄罗斯教师负担情况及治理政策 83
第三章 我国中小学教师“减负”政策研究 94
第一节 我国中小学“减负”政策的历史追溯 94
第二节 我国中小学教师负担的来源分析 103
第三节 新时代我国中小学教师的“减负”政策研究 122
第四节 “双减”背景下中小学教师负担的治理路径 153
第四章 数字时代的教师负担 164
第一节 技术时代的教师负担 164
第二节 在线教学与教师负担 177
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| 內容試閱：
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对于我国教师队伍建设，党的二十大报告指出：“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚”。关注教师负担和职业幸福，是尊师重教的重要内涵。随着现代社会对人才培养提出越来越高的要求、人们对于教育事业报以越来越多的期望，教师负担问题已经在世界范围内都受到了关注。
早在建国之初，教师身体健康问题就受到一定关注，1960年发布的《关于保证学生、教师身体健康和劳逸结合问题的指示》，对此提出了一系列的要求。但在之后几十年中，教师的负担问题一度淡出教育政策和研究者的视野。改革开放以来，经济发展和社会建设对人才培养要求日益提高，教师队伍的发展主要关注提升教师队伍的专业水平、加强教师的待遇保障、建立健全教师管理的法制环境等。而最近十余年，无论是我国还是全世界都逐渐步入信息化时代，社会不断变革，生产方式、生活方式、社会结构都在变化，培育复杂多变世界的人的重任自然落到了教师身上；教师自身既要适应这样的变化的进程，同时又必须承担推进教学变革、引领学生学习创新的责任。这对原本高要求的教师工作带来了更多的挑战。更何况，由于学校教育是整个社会运作系统中的一环，其他环节的任何新的观念、新的要求都会直接间接地“进课堂”“进校园”，教师群体的工作负担问题日益凸显，为教师减负的声音日益受到全社会的关注。
2019年，中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，为营造全社会尊师重教氛围、为教师安心、静心、舒心从教创造良好环境，提出了提高认识、统筹规范督查考评和参与社会事务等多方面的要求，并要求各省市出台相应的减负清单。从《意见》和各省市《清单》可以看出，中小学教师长期以来确实受到各类工作摊派、形式主义任务、非教学任务的困扰。然而，一方面正如如教育 部教师司司长任友群所表示的：教师减负是老大难问题，必须加强对各地落实工作的持续督导，防止执行不力、流于形式。另一方面，减去非教学任务摊派，仅仅是还原了教师工作的本来面貌。我们还需要特别重视的是，教师的专业内涵在经受不断变革的挑战，教师需要不断学习、不断更新，教师还有着无可回避的发展性负担。2020年初至今的新冠疫情的发展变化，让在线教学和线上线下融合教学成为常态，以及“元宇宙”的出现，已经把教师推到教育的数字化转型的实践前沿。因此，教师减负其实并不意味着教师的工作变得“轻松”，而是为教师创设更多的时间和空间去迎接教育变革，从而推进教师队伍高质量发展。
我很高兴看到，写作本书的研究团队正是带着对教师负担的深刻理解展开研究的。2019年以来，依托华东师范大学国家教育宏观政策研究院的智库项目“新时代我国中小学教师职业负担及‘教师减负’的政策研究”，研究团队展开了历时两年多、对教师减负问题多个方面的深入研究，取得了一批成果。本书内容既有对教师职业负担问题的理论剖析，也有对其他国家教师减负政策的考察比较，更有对我国当前教师减负政策的历史回顾、梳理解读，以及对当前教师职业负担和减负政策成效的实证考察，可说对当前我国中小学教师职业负担问题的解决形成了全方位的总结和展望。
书中所体现的以下四个方面的工作很有价值：
首先是梳理了教师职业负担相关的概念和理论，对现有教师负担研究的各类工具进行了综述。负担一词，在中文里含义相对庞杂，在不同的研究文献、日常语言的不同语境中含义并不统一，因此有必要做一梳理。而相较于其他职业，教师负担之所以引起关注，可见其职业负担在质和量上均存在特殊性，因此教师究竟是怎样一种职业，其工作内容是怎样的、承担的角色又是怎样的，都是理解教师负担问题所无法跳过的重要基础。
其次是教师减负政策的国际比较研究。本书挑选了若干个具有代表性的、对于教师减负已有政策实施和相关研究的国家，其中既有教育制度与我国大相径庭的美国、英国，也有教育文化和教师负担问题严重性均与我国类似的日本，还有俄罗斯。对这些国家教师负担的研究，既有OECD所开展的TALIS调查数据作为共同的分析基础，也有从各国政治、文化、经济等多角度进行的政策分析和比较。研究这些国家教师减负政策的背景、内容、实施、成效、困境，比较我国与这些国家教育制度、教育文化、教师队伍建设现状异同，将有助于我们对教师负担问题及其成因和治理的理解更加深刻。
接下来是对我国现行中小学教师减负政策的全方位研究。研究团队收集了新中国成立以来国家层面的相关政策文件，以及当前实行的政策文件、以及各省市出台的教师减负清单，结合当前我国的教师队伍建设要求、学生减负要求等背景以及国际组织相关数据，进行了梳理分析和实证调查。结合大规模问卷调查、教师抽样访谈等实证研究方法，研究一方面呈现了尽管教师的非教学负担已经去除较多，但是教师反映的总体负担还未能减轻很多，这呼唤着对教师负担变量的研究需要更加深入和细致；另一方面也发现了当前教师减负政策全面实施过程中，存在的地方政策同质化、政策落实所需保障滞后、行政部门联动不足、与其他政策还需要协调等问题，需要进一步予以解决。
在本书的第四部分，研究者结合当前教育数字化转型的大背景，通过对疫情以来大规模线上教学中教师负担情况开展实证调查，对技术演进与教师负担之间复杂的关系进行理论研究，初步探索了数字时代教师负担的发展规律，提示了教育数字化转型时期教师专业发展的新要求。
经合组织2018年的TALIS报告认为，一个国家对教师职业价值的认识、重视程度，直接体现了其对教育的重视程度。同年中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，在这份新中国成立以来首次由中央发布的关于教师的文件中，鲜明地提出了要“造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍”，要“提升教师的政治地位、社会地位、职业地位”。随后，2019年《中国教育现代化2035》将建设高素质专业化创新型教师队伍列为我国面向教育现代化的十大战略任务之一。在2022年4月教育 部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》，提出了面向2035年教育现代化目标的十五条具体的强师措施，并将“推进中小学教师减负”作为政策保障的重要内容，这意味着在国家层面明确了教师的职业价值、专业内涵和教师减负之间的内在关系。正如本书中所建议的，从减负政策的短期落实成效看，教师减负看的是非教学负担的减轻情况，而从长远考虑更关乎教师专业的标准化建设和更高水平的教师队伍治理，教师队伍建设正是在这样的“减”与“增”的辩证法中，推动教师更好地投入到课程教学的持续改革和教育的数字化转型的大潮中，实现教师队伍的高素质专业化创新型成长，让这支队伍支撑起一个大国的立德树人和教育现代化的宏伟事业。
张民生
2022年12月于上海
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